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亳州市农村经济发展新旧动能转换思考

访问次数:1194 来源: 发布时间:2018-06-08 09:46
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近年来,亳州市以推进农业供给侧结构性改革为主线,实施乡村振兴战略,走质量兴农、绿色兴农的路子,坚持生产发展与生态保护并重,把农业新旧动能转换作为推进农业供给侧改革,促进农业可持续发展的重要保障,农业生产和农村经济保持稳中有增、稳中健康的运行态势。但从当前现状看,农业面临着宏观经济环境趋紧、大宗农顶级彩票登录客服专业价格低迷、农顶级彩票登录客服专业有效供给不足等不利因素。对于今后我市农村经济的发展,必须在确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的前提下,加快农村经济发展新旧动能转换,厚植农村经济发展新优势。

一、亳州农村经济发展新旧动能转换的现状

亳州地处黄淮海平原南端,国土面积8374平方公里,耕地面积750万亩,人口650万,有“世界中医药之都”和“白酒之乡”的美誉,先后荣获全国重要的商品粮生产基地、全国粮食生产先进市、全国优质小麦加工示范基地、全国农顶级彩票登录客服专业加工创业基地、中国面粉加工强市、全国绿色食品原料(小麦)标准化生产基地、全国无公害蔬菜生产基地、生猪优势产区等称号,是全省首个“小麦亩产千斤市”和“吨粮市”,属于典型的农业大市。近年来,我市在推进新旧动能转换的进程中,坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线,以培育新型职业农民和新型农业经营主体为抓手,着力构建现代农业产业体系。目前,全市农民合作社发展到14779家,其中市级以上示范合作社432家。家庭农场发展到4779家,其中市级以上示范农场261家。市级以上龙头顶级彩票登入页面(组织)发展到513家,省级龙头顶级彩票登入页面甲级队12家(居全省第3位)、省示范现代农业产业化联合体32家(居全省第4位)。全市规模经营面积达420万亩,粮食、中药材、畜牧、果蔬、食品及农顶级彩票登录客服专业加工等支柱产业不断做大做强,有力促进了农业增效、农民增收,2017年,我市农村常住居民人均可支配收入同比增长9.6%,高出全国0.7个百分点,位居全省第2位;第一产业增加值同比增长4.5%,居全省第1位。

(一)新型经营主体的带动能力在增强

为适应农村发展新形势,全市大力实施新型农业经营主体,积极探索推广“龙头顶级彩票登入页面+合作社+农户”等经营模式。整合资金、顶级彩票官方网站、人才等生产要素向家庭农场、农民合作社集中,提升了新型农业经营主体自身发展能力。2017年全市农民合作社发展到16905家,新增3560家,新增省级示范社10家、市级示范社81家;家庭农场发展到5666家,新增1826家,新增省级示范农场18家、市级示范农场81家。创建现代农业产业化联合体80家,其中省级32家。一是创新合作模式。坚持规范与发展并重,连续多年开展示范农民合作社、示范家庭农场创建活动,积极推广“合作社+农场”、“龙头顶级彩票登入页面+合作社+农场”等经营模式,指导农民合作社与农户间通过完善订单带动、利润返还、股份合作等形式建立利益联结。在蒙城县采取整村推进的方式开展土地股份合作社试点,鼓励农民通过“带地”、“带机”、“带资”入社,合作社以土地股份合作为主要形式,目前入股土地2.48万亩,入股农户2905户。二是培育产业化联合体。大力培育以龙头顶级彩票登入页面为核心、合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体,推进一二三产融合发展。目前,全市已创建现代生态农业产业化示范主体80家、联合体82家。三是推广农机托管服务。2016年以来,按照“托管自愿、有偿服务”的原则,农户将承包地委托给合作社统一管理,合作社为农民提供统一供种、统一机耕、统一机播、统一收获,并逐步扩大到供肥、植保、烘干、运输和仓储。有效降低了农户生产成本。2017年,我市农机作业托管服务面积达500万亩。

(二)职业农民队伍素质在提高

一是强化顶级彩票官方网站培训。重点面向种养大户、家庭农场主、合作社领办人、农业顶级彩票登入页面负责人为代表的新型主体,构建普及性培训、职业技能培训、学历教育“三位一体”的培训体系,加快建设有文化、懂顶级彩票官方网站、会经营的新型职业农民队伍。2014年以来,全市共培训新型职业农民13330人,其中生产经营型职业农民7290人、专业技能型职业农民990人、专业服务型职业农民5050人。二是开展农村实用人才认定工作。研究制定认定方案和认定办法,在试点基础上全面推广。2014年以来,全市认定初级以上新型职业农民5865人。三是开展“亳州老乡请您回家”创业活动。2016年6月,亳州市委书记、市长发出《亳州老乡,请您回家——致亳州老乡的一封家书》,真诚邀请在外打拼的老乡携技回乡、引资回乡、引智回乡,吸引一批愿意务农爱农的年轻人返乡创业,逐步培育富有活力、创造力和竞争力的新型职业农民队伍。近两年来,全市有2000多名在外务工经商人员带着资本、顶级彩票官方网站、信息返回家乡投身农业开发,为亳州乡村振兴奠定了坚实基础。涡阳县秀芹养殖专业合作社被评为“省返乡下乡创业之星”。涡阳中农批皖北农贸电商物流园、利辛永兴现代农业示范园区获批为全国农村创业创新园区(基地)。

(三)生态循环农业在发展

一是农业面源污染防治成效进一步显现。2017年全市化肥和农药的使用量分别为29.4410万吨(折纯)和7457吨(商品量),分别比2016年减少0.79%和1.2%。农艺节水面积达610万亩,比上年增加20万亩。从2012年起,市农委配合环保部门每年排出一定数量的规模养殖场进行污染减排治理,截至目前,全市已治理并通过环保部门减排认定的养殖顶级彩票登入页面285家,全市95.6%的养殖顶级彩票登入页面建有治污设施。在涡河、西淝河、茨淮新河等主干河道科学划定禁养区和限养区,保持养殖面积低于水域面积的30%。目前,全市共拆除围网3587个、网箱10037个,取缔迷魂阵等违规捕捞渔具420个,每年对主干河道9.1万亩水面实施禁渔制度,农业生态环境持续改善。二是农业资源化利用水平进一步提升。2017年农作物秸秆综合利用率89.8%,比2016年提高1.2个百分点,比2013年提高近40个百分点;农膜回收率达90%。目前,全市拥有有机肥生产顶级彩票登入页面8个,建设大型沼气设施10座,推动了畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物综合利用水平逐年提升。三是耕地质量进一步改善。截至2017年底,全市累计建设高标准农田364.4万亩。通过落实测土配方施肥、增施有机肥、秸秆还田和深耕深松等顶级彩票官方网站,加深耕作层,提高土壤有机质含量,增强保水保肥能力,全市耕地质量每年提升0.1个等级。四是积极推广生态循环典型模式。大力开展绿色循环农业示范创建,建成了以利辛县永兴生态循环农业示范区、浩翔牧业和蒙城县京徽蒙生态农业示范区、谯城区十八里现代农业开发示范区为龙头的现代生态循环农业先行区。五是农顶级彩票登录客服专业质量安全水平进一步提高。市、县农顶级彩票登录客服专业质量检测中心全部建成并投入使用,乡镇农顶级彩票登录客服专业速测室实现乡镇全覆盖。2017年,在省级例行抽检中,水顶级彩票登录客服专业、畜顶级彩票登录客服专业、蔬菜抽检合格率均为100%。农业“三品一标”认证总数达到451个,无公害农顶级彩票登录客服专业产地认定面积达121 万亩,绿色食品原料监控面积90万亩。涡阳苔干、涡阳大豆、亳菊、亳芍、亳丹皮获得国家地理标志顶级彩票登录客服专业登记保护。谯城区中药材标准化种植示范区被国家质检总局评为国家级出口食品农顶级彩票登录客服专业质量安全示范区,谯城区、利辛县创建为省级农顶级彩票登录客服专业质量安全县,涡阳县被确定为国家级农顶级彩票登录客服专业质量安全创建示范县。

(四)现代农业产业体系在构建

一是做大优质品牌粮食产业。在全国优势农业产业布局中,我市位于国家高蛋白大豆、小麦、玉米优势粮食产区。去年又被省政府划入了粮食生产功能区和重要农顶级彩票登录客服专业生产保护区。作为粮食主产市,亳州历届市委、市政府始终坚持从全局出发,认真履行粮食生产职责,持续加快农机农艺融合,按照品种优先、品质保证、品牌经营的发展思路,大力推进粮食绿色增产增效,粮食生产连跨两个台阶,创建为全省首个“小麦亩产千斤市”和“吨粮市”。连续三年被国家授予“全国粮食生产先进单位”,去年,粮食总产达96.7亿斤,粮食总产位居全省第二位,同比增加2%。其中,小麦平均亩产512.3公斤,单产水平居全省第一,连续6年过千斤。优质专用品牌粮食生产基地面积达300万亩,为国家粮食安全作出了重要贡献。二是做优特色农业。按照“突出重点、优化布局、转型升级、产销衔接”的思路,以蔬菜绿色增长模式攻关为抓手,加强蔬菜水果标准园、特色蔬果基地和沿307省道高效设施蔬果产业带建设。全市蔬菜播种总面积200.1万亩,其中设施蔬菜73.1万亩。制定出台《亳州市亳药花海休闲观光大世界土地流转规模种植补助方案》,着力打造全国著名的中药材种植基地,提升中药材种植水平。2017年全市中药材种植面积120万亩,同比增加2.8万亩;50亩以上的种植大户、合作社、家庭农场、顶级彩票登入页面共237家。标准化种植面积30.5万亩,“亳白芍”种植标准化示范区被列为第九批国家农业标准化示范项目,亳州创建为安徽省唯一的中国特色农顶级彩票登录客服专业优势区(中药材),亳白芍、菊花、丹皮上榜“十大皖药”。组织实施畜牧业升级工程,深入开展畜禽养殖标准化示范创建,目前全市共有国家级示范场11家、省级19家、市级235家,各类畜禽规模养殖比重达到83.1%。三是做深农顶级彩票登录客服专业加工业。持续实施《食品制造产业创新发展行动计划》,着力发展食品工业。在市、县区规划建设食品产业园区,着力推进粮油食品、养生保健、主食工业化、传统食品制造等产业发展。目前,全市已建设食品产业园区5个,入驻加工顶级彩票登入页面70余家。依托中华药都优势,着力提升药业加工水平。目前中药产业形成了以安徽济人药业、北京同仁堂(亳州)、安徽广印堂等为龙头,集聚160家规模中药加工顶级彩票登入页面集群。安徽九方制药有限公司注射用牡荆素成功获取中药一类新药临床批件,填补了我省制药史上的空白;济人药业研发的“疏风解毒胶囊与产业化项目”荣获中华中医药学会科技顶级彩票官方网站奖一等奖。目前全市规模以上农顶级彩票登录客服专业加工顶级彩票登入页面发展到521家,2017年全市规上农顶级彩票登录客服专业加工产值增长15.2%,增幅位居全省第二位。四是做活农顶级彩票登录客服专业流通业。改造升级亳州国家级蔬菜批发市场,引进北京新发地、中农批、康美等大型顶级彩票登入页面,建设了不同类别的国家级农顶级彩票登录客服专业交易中心,合理布局建设农顶级彩票登录客服专业产地市场,着力培训农业经纪人队伍,大力发展农顶级彩票登录客服专业电子商务,推动线上线下有机融合,农顶级彩票登录客服专业市场体系不断健全。去年,全市农顶级彩票登录客服专业电子商务销售额突破20亿元。五是积极拓展农业新业态。依托特色农顶级彩票登录客服专业、田园风光、乡土文化等资源,利用美丽乡村、现代农业示范区等载体,推进农业与旅游、康养等产业深度融合。全市拥有省级休闲农业示范县3个(利辛、谯城、蒙城),有国家级休闲农业示范点1个(印象江南),省级休闲农业示范点7个。去年,全市休闲农业经营收入达到31亿元。六是实施农业品牌提升工程。出台实施品牌培育和“三品一标”认证奖励政策,组织顶级彩票登入页面参加各类农顶级彩票登录客服专业展销活动,加强品牌宣传推介,目前,全市涉农著名商标达140个、中国驰名商标7个、省名牌顶级彩票登录客服专业44个,“三品一标”品牌认证总数达到451个,农顶级彩票登录客服专业地理标志顶级彩票登录客服专业达到7件。涡阳苔干荣获全国名特优新农顶级彩票登录客服专业称号。

二、当前农村经济发展中存在的问题与制约因素

当前,全市农业生产保持稳定、经济总量稳定增加、现代农业发展水平不断提升,但在耕地资源有限、环保和市场约束趋紧等背景下,仍然面临较多困难和挑战。

(一)农业产业化经营仍需提档升级。一是农民合作社运作规范、示范带动农户的作用能力不足。合作社大都存在服务水平低、带动能力弱、规范运作差等问题,许多合作社只是挂个牌,并没有实质合作内容。二是政府对新型经营主体扶持力度还不够。特别是对家庭农场、专业大户基本没有扶持手段,对农民专业合作社的扶持培育则比较分散。三是金融支农力度严重不足。特别是合作社、专业大户、家庭农场等很难获得贷款支持,对种植大户的农业保险也不完善。四是农业龙头顶级彩票登入页面存在经营规模较小、资金来源不足、农顶级彩票登录客服专业加工增值能力较低、产业链条短等问题。

(二)传统养殖业与农村环境保护矛盾日益突出。一方面农民要增收、市民要吃肉,一方面要保护大气和水资源环境,二者矛盾在近几年日益突出。农业生产者在面对效益与环保之间的矛盾冲突时,更多注重经济效益,弱化了生态意识、环保意识,一些生态环保新顶级彩票官方网站不能真正落实到实际生产中,绿色转型、绿色发展任重道远。

(三)农村劳动力素质不高。目前,“70后不想种地,80后不会种地,90后不谈种地”,农村年轻人返乡从事农业的意愿不强,新型农业经营主体也难以吸引到优秀年轻人才特别是大中专业毕业生,农业发展缺乏懂顶级彩票官方网站的专业型人才,年轻有文化农民外出务工已成为常态,农业主要劳动力是留守老人妇女,劳动力素质、能力有限,不能适应现代农村经济和农业生产经营的发展。

(四)农业保险投保面不广。农业投入大、风险高、收益低,抗风险能力差,2017年雪灾我市新型农业经营主体受到很大损失,参保面和赔付率都偏低,削弱了其后续发展能力。同时,中药材等地方优势品种无法入保,不利于农业特色化发展。

三、促进全市农村经济发展新动能持续提升的思考

“农,天下之本,务莫大焉”,重农固本,是安民之基。在进入全面建成小康社会的决胜阶段,农业还是现代化的短腿,农村还是全面小康的短版,党的十九大提出坚持农业农村优先发展的新的理念,加快推进农业农村现代化的新目标,实施“乡村振兴战略”。农业现代化大潮波涛汹涌,转换农村经济发展思路、突破农村经济制约瓶颈、推进农村经济发展新动能已迫在眉睫,也是解决粮食生产安全,确保经济稳定,农民持续增收的唯一途径。全市农村经济新旧动能的转换,必须立足农业生产特点,以供给侧结构性改革为主线,坚持“增量崛起”与“存量变革”并举,既要培育发展前景广阔的新兴农业业态,也要巩固稳定传统粮食、蔬菜生产;既要调动广大传统小农户积极性,更要发挥新型农业经营主体的作用;既要充分发挥市场机制作用,更要发挥好政府引领促进作用,推进农村经济发展新动能不断提升。

(一)促进农村一二三产业融合发展。农业在种养加、农工贸、产加销一体化的基础上,提升农业产业化水平,延长产业链、提升价值链,不断开发农业多种功能,发展生态保护、休闲观光、信息农业、社会化服务等新产业、新业态,实现一二三产融合发展,大农业多层次、深层次综合开发,有利于农民分享三次产业融合中带来的红利,有利于吸引现代要素改造传统农业实现农业现代化,有利于拓展农业功能、培育农村经济新增长点,有利于强化农业农村基础设施互联互通,促进新农村建设。打造农业产业化经营升级版,推动一产接二连三,二产向前后延伸,三产向前延伸,推进农业与二、三产业深度融合。一是要大力发展“农旅结合”的乡村旅游。将特色农顶级彩票登录客服专业种养与旅游服务紧密结合,因地制宜地引导开发休闲农庄、休闲垂钓、采摘体验、研学游基地、市民农园等,突出特色、突出个性、突出品位,拓宽农业多种功能,增强全市休闲农业、林下经济和乡村旅游吸引力。二是要大力发展互联网+农业。积极培育各类农业电子商务经营主体,大力建设以销售农资和农顶级彩票登录客服专业为主的网上商城,积极推进“互联网+农机服务”,充分利用 “农机通”手机客户端等信息平台,提高农机作业效率和服务能力。三是继续大力培育新型农村经营主体。新型农村经营主体是农村重要载体,要制定出台培育专业大户、家庭农场、农民合作社新型农业经营主体的意见,制定具体培育各类新型农业经营主体的发展目标、工作任务、发展方式和扶持鼓励措施。

(二)进一步优化农业区域布局。以主体功能区规划和优势农顶级彩票登录客服专业布局规划为依托,科学合理划定小麦、玉米粮食生产功能区和果蔬、中药材等重要农顶级彩票登录客服专业生产保护区。制定全市特色农顶级彩票登录客服专业优势区建设规划,科学划定畜禽、水产、果蔬、中药材等特色农顶级彩票登录客服专业优势区,建立评价标准和顶级彩票官方网站支撑、配套服务体系,培育区域支柱产业和知名品牌。鼓励和支持龙头顶级彩票登入页面等新型农业经营主体参与功能区、保护区和优势区建设,开展生产加工流通服务。

(三)培育适应现代农业生产的新型农民。为改变传统农业劳动密集、效益低下、知识顶级彩票官方网站含量低的现状,依托现代科技改造农业、采用现代物质条件装备农业、依靠现代产业体系提升农业、借鉴现代发展理念引领农业,培养新型职业农民助推农业发展意义重大。着力建设包括农民田间学校、实训基地、基层农广校和农业科研院所、专业农业院校等不同层次的培育机构和培育方式。特别是近年来中央 “一号文件”明确要针对扶持专业大户、家庭农场主、合作社带头人、社会化服务人员、农村实用人才等强农惠农富农政策措施,要形成清晰完整的扶持培训政策体系,并细化落实到经过认定的新型职业农民,引导大中专毕业生、返乡农民工等投身农业,让农业真正成为充满希望的朝阳产业,让农民真正成为受尊重、得实惠的好职业。

(四)加大对农业保险政策支持。政策性农业保险要把规模经营主体作为重点参保对象,并对保费进行优惠补助。建议在粮食主产区开展适度规模经营农户大灾保险试点,加大财政补贴力度,提高保险覆盖面和理赔标准。2017年,亳州市被认定为中国唯一的特色农顶级彩票登录客服专业优势区,目前在中药材种植方面,存在品种退化,缺乏种子经营标准等问题,建议通过以奖代补的形式设立中药材保险基金,以壮大特色主导产业。

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